赵宝静

上海市城市规划设计研究院 副院长，党委副书记

上海的经济经历了长期快速的发展以后，城市用地扩张非常严峻，市政府明确提出土地集约节约利用的“五量调控”政策，即总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高。我们发展模式必须从向新增用地中求资源转为向存量土地中挖潜力的转变。在现有资源约束背景下，城市更新成为倒逼城市转型的有效途径。

今后城市更新的对象、规模、类型和方式都将有全面、多元化的扩展。上海的城市更新主要存在全市新增用地资源稀缺，城市空间结构待优化，主要更新地区还存在挑战等问题。

上海的城市更新应该采用渐进式、精细化、智慧化的方式,将节约集约用地、以保障公益为原则、增加城市公共空间、提升城市空间品质、完善城市公益性设施作为我们今后更新的一个导向。

在政策机制方面，要加强全市引导，构建顶层设计，主要体现在总体规划、控制性详细规划、建筑管理3个层面；要完善政策机制，切实发挥市场潜力；要搭建协作平台，有效衔接规划与政策。

在规划思路方面，我们尝试将全市分区域划定5类战略区：内环内是未来城市中央的活力区，必须提升品质；中心城以集约发展为主，塑造高品质的综合城区；中心城周边地区是大量的工业用地，要提升产业，严格控制生态廊道；新城要提高土地绩效，促进产城融合，吸纳人口；郊县新市镇要提高建设水平，形成各自特色。中心城和周边地区是城市更新的聚焦地，划定4类政策区：机遇区适用于成规模的整体转型的工业用地和旧区改造地块，保护区适用于历史文化风貌区以及风貌拓展区，集约区聚焦于交通枢纽、轨交站点周边，改善区主要集中在老城区和老住宅区。在总体层面上将5类战略区和4类政策区叠加以后，形成 具有公共政策属性的总体更新规划。