卷首语

（2023年第4期）

主题：城市更新

       我国城市更新经历了几个发展阶段。中华人民共和国成立初期，城市更新注重为居民提供基本生活环境和条件；改革开放后，主要进行了大规模旧城功能结构调整和旧居住区改造；快速城镇化时期，重点开展了旧区更新、旧工业区文化创意再开发、历史地区保护性更新；进入新时代，城市更新遵循以人民为中心和高质量发展理念，注重城市综合治理和社区自身发展等。

       2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。这是党中央站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略高度，根据城市发展的新阶段、新形势和新要求做出的重大战略决策部署。党的二十大报告进一步强调加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。随着城市更新相关配套政策从中央到地方的不断落地和实施，全国各地积极探索城市更新统筹谋划机制、配套支持政策和可持续发展模式等，通过推进城市更新地方试点工作，形成了大量可复制推广的城市更新实践案例和经验做法，并取得了初步成效。

       本期“城市更新”主题栏目汇聚了在城市更新领域耕耘多年并正在积极推动城市更新理论研究和规划实践的知名学者、资深规划师，主要从3个方面展开讨论：

       一是城市更新制度建设与优化。《城市更新制度状况分析及其改进优化》一文通过对我国城市更新制度建设进展情况进行梳理，在借鉴国外发达国家城市更新经验的基础上，结合我国国情，提出构筑系统、整体的城市更新制度框架，建立公众参与、多主体合作的可持续城市更新治理机制，构建多元化的城市更新资金保障体系，以及制定面向复杂现实的系统性城市更新政策等优化改进建议。《城市更新理念、制度与规划转型辨析——以上海市为例》一文探讨上海在法规体系、管理体系、实施体系等方面的更新制度转型，提出未来上海城市更新还应关注多方利益协商，并对更新理念、更新方式、更新方案、政策供给、治理机制等内容提出相关思考和建议。《上海城市更新的分类解析与完善制度建设的若干思考》一文梳理上海城市更新实践历程与相关的制度演变，分类解析城市更新的实践状况；在辨析城市更新制度建设现状及面临的挑战的基础上，提出完善上海城市更新制度建设的若干思考，涉及规划实施管理制度、土地增值分配机制、存量资源的盘整与调配等议题。

       二是城市更新策略研究与思考。《基于城市更新行动的城市更新类型体系研究与策略思考——以上海市为例》一文结合上海城市更新实践和更新类型体系建构，从更新理念、规划引领、实施管控、政策机制方面提出若干更新策略思考，包括坚持以人民为中心， 系统推进城市有机更新；强化规划引领作用， 有序推进高质量更新实施；在传承中创新突破， 持续完善更新政策体系；坚持共建共治共享， 加快构建参与式更新机制。《上海里弄保护更新策略研究：类型价值、认知维度与技术路径》一文提出上海里弄肌理保护更新的认知维度与基本原则、里弄建筑保护更新的考量维度与类型，以及里弄街区的功能延续、业态多样性与适应性策略，结合城市设计方法建立GIS数据平台，形成“一街坊一图册”，支撑管理部门保护更新政策的制定。《城市社区低碳更新研究与实践：评述与策略建议》一文面向我国当前的城市社区更新实践，提出了社区低碳更新的策略建议，包括建筑与设备节能、生态绿化、可再生能源、绿色交通、资源循环、低碳生活与治理等6方面。

       三是城市更新政策创新与实践。《新时代广州城镇老旧小区改造的政策创新与实践》一文从老旧小区改造主体、改造内容、改造路径和改造方式等维度分析新时代老旧小区改造政策的逻辑变化，并进一步总结新时代广州老旧小区改造的政策创新与实践；通过构建多主体共同参与新格局、时空双重维度释放改造红利、立足地方特征创新改造方式等，广州老旧小区改造实现了自下而上和自上而下两大机制的有效衔接，走出一条超大城市老旧小区可持续改造的路径。《上海新一轮旧区改造的体制机制与规划创新探讨》一文阐述了上海新一轮旧区改造工作在体制机制和规划创新方面取得的经验，包括通过政府部门政策赋能、国有企业发挥城市更新平台作用，旧区改造规划在风貌保护、功能提升、落地实施等方面的基本目标制定，以及在旧改实施中规划流程创新、技术标准创新和空间产品创新等方面的实践探索。

       此外，本期主题论文学者们还注重对国外城市更新经验的学习借鉴，分析国外城市更新的制度框架构建、法规政策体系、治理路径和资金保障等，同时在“双碳”战略背景下，关注国外社区低碳更新研究的重点领域，包括面向城乡社区、住宅的绿色更新政策，社区低碳化改造策略等，以期为我国城市更新制度建设和政策创新等方面提供有益的启示。