上海市城市总体规划（2015—2040）中，将强化“一张网、多模式、广覆盖、高集约”的规划理念，建立由区域城际铁路、轨道快线、城市轨道、中低运量轨道等构成的轨道交通系统。

“一张网、多模式”是指构建适合全球城市发展的包含城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道、中运量轨道的整体运营网络。通过枢纽节点换乘和运营衔接，促进多种轨道交通系统的融合；“广覆盖、高集约”是按照国家新型城镇化、长三角一体化和上海未来城市发展要求，提供与长三角节点城市、新城和新市镇发展相适应的互联互通的轨道交通服务。同时从集约节约土地资源的角度，强调枢纽与城市空间体系的紧密结合，通道资源复合利用和网络设施资源共享。

在道路资源紧缺的情况下，上海将优先保障公共交通的路权。目前，上海轨道交通的时速已经达到35 km/h，但地面公交车速仅为11—12 km/h。根据上海构建追求卓越的全球城市的发展目标，上海的综合交通发展继续坚持公交优先的发展战略，进一步加强公交出行占全市出行的比重。上海规划  1 000 km市郊铁路、1 000 km城市轨道交通、1 000 km中运量公交系统3张公共交通网络，就是要让更多人能有尊严地搭乘公共交通。

上海观察 2016-04-18